國務(wù)院：兩年壓減央企10%鋼鐵煤炭產(chǎn)能

國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境；部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

會(huì)議認(rèn)為，中央企業(yè)要立足以改革促發(fā)展，堅(jiān)持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效。

針對(duì)目前央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，會(huì)議確定：

一是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競爭力。開展困難和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構(gòu)建更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制。積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

二是以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競爭力。鼓勵(lì)央企建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，扎實(shí)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)工作，在提升國家創(chuàng)新能力中走在前列。

三是壓縮管理層級(jí)，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防國資流失。

四是推進(jìn)降本增效。強(qiáng)化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平，今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。推動(dòng)央企提質(zhì)增效、煥發(fā)新生機(jī)。

專家表示，推進(jìn)中央企業(yè)的“瘦身健體”提質(zhì)增效，有利于發(fā)揮中央企業(yè)的引領(lǐng)作用和示范作用，切實(shí)推進(jìn)新一輪國企改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

有專家指出，國企重在做強(qiáng)，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界上不少大企業(yè)發(fā)展，先是專業(yè)化，后追求多元化，又回歸專業(yè)化，專業(yè)化經(jīng)營是企業(yè)做強(qiáng)的重要方式，從央企本身來看，顯示立足主業(yè)，減少甚至出售輔業(yè)，大幅提升主業(yè)競爭力。在他看來，大幅減少管理層級(jí)，大幅減少總部人員，要明確總部的職責(zé)是方向性、戰(zhàn)略性決策，具體經(jīng)營決策權(quán)要下放，要把更多的肯干安排在一線，并大幅提高他們的薪酬待遇，同時(shí)適當(dāng)減少總部員工的待遇，以激勵(lì)更多骨干到一線。

1000億專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何分？

20%梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)超額去產(chǎn)能

近日，有權(quán)威人士表示，下一階段，化解過剩產(chǎn)能等措施將會(huì)向縱深推進(jìn)。不可避免地涉及人和錢，難度和要求都比較高。去產(chǎn)能是“做減法”，對(duì)地方就業(yè)、財(cái)力等都有影響，地方對(duì)中央財(cái)力的支持多有期待。隨著中央1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法出臺(tái)，業(yè)界將目光聚焦到了這1000億專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何分？

按因素法分配，超額獎(jiǎng)勵(lì)

日前，財(cái)政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，這1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金將據(jù)此在各省和央企中進(jìn)行分配。

辦法顯示，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)和梯級(jí)兩部分。基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按因素法進(jìn)行分配，占當(dāng)年資金規(guī)模的80%。其中，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)量權(quán)重占比50%、需安置職工人數(shù)（包括內(nèi)退人員和解除、終止勞動(dòng)合同人員數(shù)量）占比30%、地方財(cái)政困難程度權(quán)重為20%。

為鼓勵(lì)盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多獎(jiǎng)”的原則，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金權(quán)重最大的“化解產(chǎn)能任務(wù)量”的核定額度根據(jù)實(shí)際產(chǎn)能做調(diào)整。2016-2020年分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測(cè)算。這意味著，今年去產(chǎn)能量可以乘上1.1的系數(shù)，可以獲得更多獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模的20%，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的地方和央企，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一定系數(shù)給予梯級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

具體而言，超額完成目標(biāo)任務(wù)0-5%的省份，系數(shù)為超額完成比例；超過目標(biāo)任務(wù)5-10%的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍；超額完成10%以上的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍；超額完成比例，最高不超過30%。

資金主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置。職工安置費(fèi)用范疇包括，退養(yǎng)職工需繳納的養(yǎng)老、醫(yī)保，需發(fā)放的基本生活費(fèi)、工傷保險(xiǎn)；解除勞動(dòng)合同的需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等；還有拖欠職工的工資、社保等欠費(fèi)等。

為確保各地、央企實(shí)在去產(chǎn)能，相關(guān)部門將對(duì)各省、國資委將對(duì)央企完成情況進(jìn)行核查，財(cái)政部將據(jù)此就專項(xiàng)資金進(jìn)行清算。基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由各省財(cái)政廳、國資委根據(jù)當(dāng)年分解的化解產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)資金進(jìn)行申請(qǐng)；梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由財(cái)政部在第二年根據(jù)核查情況，對(duì)超額完成任務(wù)的，進(jìn)行資金下?lián)堋?/p>

需多方籌措資金

業(yè)內(nèi)人士表示，在各地財(cái)政收入增速下行背景下，中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金非常重要。

不過，有財(cái)稅人士指出，資金分配中，去產(chǎn)能量、職工安置指標(biāo)相對(duì)客觀，地方財(cái)政困難度則還需要標(biāo)準(zhǔn)來衡量。有些省份財(cái)力出現(xiàn)負(fù)增長，有些西部省份財(cái)政支出一直更多依賴中央轉(zhuǎn)移支付，該怎么分配，可能還是需要地方積極爭取。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，去產(chǎn)能，關(guān)鍵要解決“錢從哪來，人往哪去”的問題，要充分發(fā)揮市場的作用，企業(yè)要起主要作用，地方政府主要幫忙穩(wěn)定過渡，解決人員培訓(xùn)、再就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放等問題。

李錦進(jìn)一步表示，中央1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金僅僅是個(gè)啟動(dòng)資金，更多還是要靠地方。

政策層面也為多方籌措資金做了準(zhǔn)備。如日前，山東省為化解過剩產(chǎn)能，在土地政策方面做出特殊安排。具體而言，對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。

至于中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金鼓勵(lì)地方提前完成產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)，是否能取得預(yù)期效果，有不同的聲音。業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)去產(chǎn)能多從效益差的礦產(chǎn)關(guān)停開始，根據(jù)實(shí)際效益逐步壓解產(chǎn)能，不可能“一刀切”地立馬減壓太多產(chǎn)能，這個(gè)過程需要讓市場慢慢起作用，獎(jiǎng)勵(lì)資金作用可能有限。

據(jù)了解，鋼鐵、煤炭各省分解任務(wù)指標(biāo)大致確定，近期有望公開。其中，河北省作為存量鋼鐵產(chǎn)量大、近年增長較快、出于京津冀一體化治理霧霾等需要，或?qū)⒓袖撹F去產(chǎn)能任務(wù)中的大部分。

多省和央企被列為去產(chǎn)能試點(diǎn)

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分，國家正在不斷加碼、重拳治理產(chǎn)能過剩問題，并利用市場化手段進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩。

日前有權(quán)威人士表示，作為化解產(chǎn)能過剩組合拳的重要一環(huán)，經(jīng)過數(shù)輪的調(diào)研修改后，第一階段化解產(chǎn)能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產(chǎn)能過剩首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域制定具體實(shí)施計(jì)劃，并簽訂責(zé)任狀。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，去產(chǎn)能將進(jìn)入全面執(zhí)行期。

“鋼鐵首批試點(diǎn)包括山東、山西、河北，以及國資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。”該權(quán)威人士表示，相較其它改革，化解產(chǎn)能過剩是場艱苦而持久的戰(zhàn)役，之所以選定試點(diǎn)，也是希望通過選定具有代表性的試點(diǎn)更好地積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，從而更好地為改革清障。除了試點(diǎn)外，其它省份的化解產(chǎn)能過剩也在同步推進(jìn)。

據(jù)了解，各有關(guān)省市區(qū)和國務(wù)院國資委已經(jīng)制定并報(bào)送煤炭、鋼鐵化解產(chǎn)能過剩責(zé)任書，其中對(duì)于下一步化解產(chǎn)能過剩的具體任務(wù)目標(biāo)和措施等進(jìn)行了細(xì)化，提出了具體時(shí)間表。從操作路徑來看，地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動(dòng)兼并重組、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。

密集出臺(tái)的政策，意味著鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)了解，截至目前，有關(guān)部門制定的財(cái)稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個(gè)去產(chǎn)能配套政策文件已出齊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此輪去產(chǎn)能的過程中，煤炭、鋼鐵行業(yè)共涉及約180萬人，其中鋼鐵行業(yè)涉及50萬人。財(cái)政部最新發(fā)布的文件稱，中央財(cái)政將積極支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，同時(shí)還涉及1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體使用方案。

據(jù)了解，目前已經(jīng)有多個(gè)省份開始明確下一步去產(chǎn)能具體目標(biāo)。貴州省表示，今年開始，用3至5年時(shí)間，貴州將通過兼并重組再關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產(chǎn)能7000萬噸左右。統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，貴州參與兼并重組的煤礦和礦權(quán)1753處，占全省的99%。

內(nèi)蒙古提出，力爭用3至5年的時(shí)間，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能約1.79億噸。今年將著力推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合，禁止新上單一煤礦項(xiàng)目，新上電力、化工項(xiàng)目要與既有落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤礦重組，推動(dòng)企業(yè)開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作。

此外，煤炭大省山西明確，將有億噸級(jí)的退出產(chǎn)能，大同煤業(yè)將成為供給側(cè)改革重點(diǎn)企業(yè)，尤其在剝離虧損資產(chǎn)方面將獲得政府重點(diǎn)支持。占我國鋼鐵近三分之一產(chǎn)能的河北則提出，要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。

不容忽視的是，盡管近十年來國家對(duì)產(chǎn)能過剩頻頻調(diào)控，但是收效甚微。與此同時(shí)，全球需求低迷，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年深陷嚴(yán)重過剩、惡性競爭的泥潭。

“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。”一位業(yè)內(nèi)專家表示，目前鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)往往是地方政府財(cái)政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問題。同時(shí)，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能。這些都是目前產(chǎn)能過剩政策調(diào)控?zé)o法根本解決的關(guān)鍵問題。專家表示，隨著國家重拳治理產(chǎn)能過剩，行業(yè)的洗牌力度會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)也會(huì)給鋼鐵行業(yè)后期的兼并重組創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

兼并重組無疑是本輪化解產(chǎn)能過剩的主要途徑。中鋼協(xié)副秘書長遲京東表示，去產(chǎn)能落實(shí)最大的難度不是如何把產(chǎn)能縮減下去，而是在改革的過程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，這才是化解產(chǎn)能過剩成效的關(guān)鍵所在。在他看來，下一步包括僵尸企業(yè)如何主動(dòng)退出，兼并重組能否順利推進(jìn)，中央政策和地方落實(shí)能否很好銜接等，都是要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。